关于“国家城镇化规划(2014-2020)”编制大背景的几点认识

　　关于“国家城镇化规划（2014-2020）编制大背景的几点认识陆大道，陈明星（中>1国科学院地理科学与资源研究所11>1国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京100101）人的城镇化，总体要求是”稳中求进'木文着重从发展速度和发展质量方面阐述了对这个规划产生背景的初步认识。城镇化发展水平应当与城镇产业结构转型和新增就业岗位、城镇实际吸纳农村人口的能力、以及水土资源和环境承载力等保持一致。中国大规模高速发展的城镇化，付出的环境污染代价巨大，基础设施不堪重负，自然资源的支撑力面临严重的困难。城镇化是具有明显交叉学科特性的重要前沿科学问题，是一个复杂系统。人文经济地理学的跨学科性质在城镇化研究领域具有突出优势和较为扎实的研究基础，面向国家城镇化的重大现实需求，还非常需要对这一重大领域进行深人的跟踪和研究。

　　2013年12月11日召开的中央关于城镇化丁作会议，习近平总书记和李克强总理分别作了重要报告。会议提出了推进城镇化的要任务，强调了中国城镇化发展的“稳中求进”、努力实现“人的城镇化”等方针。之后，国家城镇化规划（2014-2020年）（以下简称“城镇化规划”）正式出台。这标志着中国城镇化发展的重大转型。

　　质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划“。

　　什么是中国特色，为什么要发展中国特色的城镇化，那是因为中国国情所决定的。

　　中国国情和中国特色如何影响乃至决定中国城华盈做为变压器优质厂家为您郑重承诺：我们所有变压器保证全新全铜线，三年内在正常使用中出现质量问题给与保修保换，凡2000KVA以下产品全部现货供应，凡使用本公司的变压器在正常投入运行三年内一律实行三包。产品畅销、山东、新疆、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西、山西、河北、河南、黑龙江、吉林、辽宁、四川、贵州、湖北、湖南等地。365天全程为您服务!本公司秉承“以人为本，科技创新，志在超越”的崇高信念，以可靠的产品质量，优惠的价格，完善的售后服务，精益求精，追求完美，竭力欢迎新老客户垂询合作，愿与广大客户共创双赢的美好明天。 镇化的目标、路径及其一系列方针政策，在理解和贯彻国家城镇化规划过程中，需要明确以往多年里中国城镇化所走过的道路及所取得的成就及出现的问题。只有这样，才能够深刻理解中国城镇化发展需要作出深刻的转型。

　　针对“十五”期间中国城镇化出现“冒进”态势及出现的诸多问题，“十一五”计划家再次强调“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化”，但一些地方还是不听。直到前几年，中国城镇化率年均增长仍保持在1.3个百分点以上，说明高速城镇化发展态势仍未得到有效遏制。

　　1关于中国大规模城镇化发展联系人：陈经理的驱动力城镇化，是人口向城镇集中并由此推动城镇发展的过程。伴随着这一过程的是国家的经济结构、社会结构和生产方式、生活方式的重大转变。城镇化是一个巨大的系统丁程。城镇化发展关系到中国现代化的全局。

　　社会经济发展是城镇化发展的内在动力。自然基础和生态环境对于城镇化发展具有重要的基础作用。城镇化格局是社会经济空间结构的重要组成部分。城乡关系是国家和区域内最为重要的相互依赖关系'律。推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进城镇化的关键。核心是强调了“人”的城镇化，在进程上要稳中求进。之所以这样明确地强调，是因为近10多年来城镇化出现一系列突出的问题。

　　在长时期内，由于高速经济增长导致了大规模城镇化的发展。其中，外向型经济对沿海地区城镇化的推动作用巨大，特别是对大城市、特大城市、超级大都市的发展作用突出。过去30年，中国丁业化和服务业发展支撑了城市化。但近10年来丁业支撑的持续能力已显不足。原因是在很长时期内，中国实行的是“低端产品”生产的发展模式，在很大程度上是投资拉动经济增长。而这两点都难以为继。两次大规模经济刺激计划的实施来了日益严重的结构性问题。城镇化继续快速发展，连续保持在每年增长1.4个百分点的高位运行。近年来，国民经济终于迎来了“稳增长、调结构”的新阶段。但2011年至2013年上半年，中国城镇化又面临着大跃进的风险。

　　在以往10多年期间中国城镇化速度过快，城镇化率虚高。“九五”期间，有三年的城镇化率每年增加1.7个百分点，“十五”期间年平均增长1.4%.“十一五”以来城镇化速度仍然居高不下，年平均增长1.3个百分点，即每年城镇新增人口在1800万以上。

　　2012年中国城镇化率达到52.6%.但是，实际的人口城镇化率只是35%.全国2.6亿农民丁没有市民化，他们的居住等生活条件很差，是谓“半城市化”。中小城市发展缓慢，部分中小城市衰落。农村空传 真：0635-8888109心化严重。目前农村的留守儿童达到9700万。综合相关研究成果，2005年时，中国失地或部分失地农民的数量约5000万人；目前估计在6500万左右。过去10年，年均建设占用耕地355万亩；以人均耕地1.39亩算，年均新增失地农民约260万人。照此速度，在未来2030年的时间里，中国失地农民将会增至1亿人以上。

　　在高速城镇化过程中，大批农民进人城市。但是，农民丁有相当一部分是在丁资低、丁作条件差、就业不稳定、医疗保险社会保障低、升迁机会的城市非正规部门就业，从事以城里人不屑干的“脏、累、苦”的丁作。农民丁大多居住在城市边缘地区的京、杭州等沿海大城市，外来人口或农民丁还约有45%的人住在城市郊区的边缘地低矮阴暗的工棚或简易房内。

　　经济增长和产业支撑与高速城镇化不能相适应。中国国民经济的高速增长和大规模的丁业化推动了城镇化的高速发展。但近年来，国民经济增速放缓，丁业结构调整面临着越来越大的压力，就业岗位的增加满足不了城镇化的需要。按照近年来的城镇化速率，城镇人口每年增加了约1800人，相应的需要增加1200万以上的就业岗位。城镇就业人口的增加目前已越来越依赖于第三产业的发展。但是，由于人口基数巨大，第三产业的发展空间也很难持续提供所需要的就业岗位规模。近年来，各类城市的就业问题都非常严峻。虽然每年的就业岗位增加都在800万以上，但是，其中一些就业岗位的稳定性很差。

　　大量事实清楚表明：城镇化进程必须与经济增长特别是与工业化发展之间相协调。

　　当关注的是质量而不是速度。2011-2013年间，有一种强大的舆论：要保持高速经济增长，唯一的着力点就是继续大搞城镇化。如果这种认识变成了现实，中国几百万平方公里的广大农村就会变成为一个城镇化的“建筑丁地”。我们认为，在大力推进经济结构转型的阶段，也要同时推进城镇化的转型。这是非常合乎逻辑的结论。如果不是这样，继续大规模推进城镇化的“大跃进”，则其结果就将不堪设想。所以，城镇化健康发展与否，关系到中国现代化的成败。

　　化的合理进程，最重要的是科学地评估产业支撑能力。要根据产业发展的支撑能力和就业岗位的增加可能，引领城镇化的进程。没有产业支撑的城镇化是不可持续的。缺乏强劲产业发展支撑的城镇化发展也会趋缓。

　　中国国民经济经历了长时期的高速增长，正在进人以“稳增长、调结构”的发展阶段。在结构调整中，能源重化工和传统的制造业将很难有很大的规模扩张，新的具有竞争力的品牌和大型产业链需要一个形成过程。多种因素的作用将使经济增长率有所下降。还有，结构调整和创新的发展还会使就业增加的弹性系数发生变化。所有这些，使就业岗位的增加将变得趋缓。中国已经拥有庞大的基础原材料产业。依靠这些产业的继续扩张来吸纳农村劳动力和农村人口，空间已经不大。同时，能源、原材料和设备制造业的技术进步将使劳动生产率得到提高，以轻纺产品为的中小企业劳动力成本的上升将驱使用丁强度缩减。根据上述分析，每增加一个百分点城市化率，需要比以往更多的就业岗位，进而需要更大的经济增长规模。根据历次人口普查数据，中国城镇化平均每邮 箱：1262980066@qq.com提高1企业账号：1611 0032 092 00213 086个百分点所需要的非农业从业人口增长量约为600万1000万人。但随着发展水平的提高，城镇化水平增长所需的非农业从业人口增长量呈不断增长之势。未来中国城镇化水平每提高1个百分点将需要新增1000万人以上的非农就业岗位来支撑。

　　从上述关于中国高速大规模城镇化的驱动因素的变化及出现的问题分析，可以非常明显地看出：中国的城镇化必须遵循循序渐进的原则。城镇化发展水平应当与城镇产业结构转型和新增就业岗位的能力保持一致，与城镇实际吸纳农村人口的能力保持一致，与水土资源和环境承载力保持一致。要根据城镇产业的吸纳能力，基础设施的支撑能力，资源环境的承载能力，城镇管理水平提高的程度等逐步提高中国城镇化水平。因此，中国城镇化速度不能过快。

　　2大规模高速发展的城镇化已使自然资源的支撑力面临严重的困难水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，“这样的城镇化要求具有强烈的针对性，是保障中国健康城镇化的重要前提。

　　近10多年伴随着大规模高速发展的城镇化是持续不断的大规模占地和圈地，使耕地资源消耗过多。在人口“半城镇化”的同时，近10年来每年征地失去耕地的农民平均有260万人。“十五”期间，各地大搞所谓“国际大都市”、大广场、大马路等。近10年来，许多城市以大搞各种类型的“新区”“新城”“开发区”等而进行大规模圈地，一规划就是几十平方公里甚至上千平方公里。由于城市建设占地迅速大规模扩张，使城市人均占地很快达到110130m3的高水平。这个占地指标是大多数人均耕地资源比中国多几倍乃至10多倍的发达国家水平。

　　大规模丁业化和城镇化使中国北方15个省市区的水资源供应出现了全面的紧张，在南方地区的许多城镇也常有严重的水质性供水问题。在局部地区出现过水危机。用水问题最为严重的是中国北方地区。北方地区15个省区市国土面积占全国的60.4%，2011年人口和GDP分别占全国的41.9%和42.8%.北方地区多年平均年水资源总量为5259亿m3，只占全国的18.6%.2011年总用水量达到2434亿m3，约占当年全国用水的40%.经过半个多世纪以来的大规模水资源开发，北方地区依赖“开源”解决缺水问题面临着极限挑战'因此，未来要十分强调实行“资源节约型和环境友好型”的城镇化。中国人均占有的资源非常有限，尤其是耕地资源和淡水资源短缺。各类城市的规划建设，要充分考虑到中国的这一基本国情。即使到了现代化之时，中国人民也要过着“节俭”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特别是美国人的人均指标。城镇人均占地和人均生活耗能必须实行较低的指标：从20世纪90年代以来，中国城市的人均综合占地增加很快达到了110130m3.大部分小城镇的人均综合占地指标高达200300m电 话：0635-88882993.中国不能走美国和澳大利亚等国那样蔓延式城镇化发展道路。建议以人均70100m2作为中国城镇综合用地的适宜区间。由于中小城市一般没有大型的公共设施（体育场、交通枢纽、市政广场等），未来的规划建设完全可以进一步缩小占地规模。一般特大城市（少数国际化大城市可例外）人均生活能耗每年应该为2t左右标准煤，中小城市要明显少于这个指标。

　　3环境污染、生态服务功能的沉重负担中国大规模高速发展的城镇化，付出的环境污染代价巨大，基础设施不堪重负。这也是“城镇化规划”产生的背景之一。

　　1996年以来，大规模的城镇化是愈来愈严重的环境污染的要原因之一，沿海地区的大中城市规模迅速扩张，加上低端产品生产的“世界丁厂”，引起了突出的环境问题。

　　中西部中小城市由于大规模开发资源和对资源进行加丁而成为许多地区的污染源。

　　大约自“九五”以来，中国环境污染逐步出现了新的特点：在传统的有机污染日趋严重的同时，有毒有害物的污染开始显现；越来越严重的环境污染，导致生态系统严重退化，生态灾害事件频繁发生；对农村环境问题的忽视使得中国农村地区成为“藏垢纳污”的要场所，农业和农村环境问题广泛而突出；中国环境污染已经开始从周边环境进人生态系统并进一步浸人食物链开始影响到人体健康；环境污染的区域范围遍及到全国要的人口、产业集聚和城市群。这些新的特点，与以往高速城镇化有密切的关系。

　　生态脆弱区域对都市区和产业人口密集区域发展所造成的影响愈来愈突出。中国一系列的产业和城市集聚区域，特别是大城市群区域的发展需要更大范围内的生态服务功能的支撑。因此，大城市与周围广大的区域构成了以生态服务和生态补偿为纽的整体；城镇化的规模受到生态和环境承载力的制约。

　　4高速发展的城镇化与广大农村的“空心化”

　　作为最大的发展中国家，中国突出的特点之一是具有广阔的农村手 机：13287501888和大规模的农业人口。在积极稳妥推进城镇化发展的同时，下大力气建设好广大的农村，是中国社会经济发展的一项长期战略选择，也是最适宜的选择。中国共产党的“十六大”明确提出了统筹城乡发展的方针，一些地区已取得明显成效，农村面貌有明显改变。但是，很多地区政府未能认真贯彻，仍然在追求高速城镇化，导致城市序扩张、耕地过度流失，土地快速非农化，失地农民增多、农村空心化严重。这些问题背离了统筹城乡发展的方针。

　　调要实现城乡规划、基础设施和公共服务一体化的要求及一系列重要的政策和措施。

　　城镇等级体系和规模结构出现严重失衡。特大城市和大城市的数量及人口比重不断增加；中等城市和小城市则发展缓慢，甚至逐渐萎缩。加快中小城市和小城镇建设，优化城镇体系空间格局。从长远角度，需要构建“大和特大城市一中等城市一小城市（包括县城）一小城镇一农村社区”为框架的城镇居民点等级体系。特别是中小城市、小城镇在城乡统筹发展中发挥着重要的枢纽作用。特别是要加强县城及建制镇的城镇建设投人，以县域城镇化作为未来1015年中国城镇化发展的重要环节。

　　发展多样化的城镇化模式。传统理念总是将城镇化理解为“农民进城”。这种理念上的守旧，导致了城乡统筹的困难。现代社会经济发展的今天，实践中已经产生了新的模式。美国等发达国家已经具有大量的人口分布在“不城不乡”的小镇，中国部分发达地区也出现这种情况，可以根据具体条件灵活地发展城镇化，建设生活方式逐步“城镇化”的新农村将是许多地区进行城乡统筹的重要模式，经济繁荣的新农村是中国社会安定的“稳定装置”。

　　5关于城镇化的国际经验与教训根据中国各个时期城镇化发展的历程，充分考虑产业支撑能力和资源环境承载能力，并国际上的经验，在今后一段时期内城镇化率年均增长保持在1.0个百分点以下、在中长期范围内以0.80.6个百分点为宜。这既是从中国国情和城镇化发展实际出发的判断，也是国际上发达国家的城镇化发展历程而得出的结论。

　　西方发达的国家的城镇化率从20%发展到40%用了几十年至上百年，自40%的城镇化率到今天的80%左右的城镇化率又经历了几十年。我们要考虑，中国有没有条件在城镇化速度方面持续大幅度超过西方发达国家的历史进程。

　　各国城镇化大都经历了漫长的历史过程。欧美要资本义国家城市化水平（城市化率）的起步阶段平均每年增加只有0.160.24个百分点，加速阶段每年增加也仅达0.30~0.52个百分点。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了40年（1860-1900），前苏联30年（1920-1950），日本30年（1925-1955）。此后，他们又经过了几十年到近百年的发展，城镇化率达到70%80%以上。

　　在阿根廷等拉美国家，4.98亿总人口中有3.8亿人居住在城市，城镇化率高达75%以上，与经济发达国家相差几。但是其经济水平只及发达国家的1/4，失业和从事非正规经济的人约占全部劳动力的1/2.超过1/3为贫困人口，其中相当一部分住在贫民窟中，有约2000万人流浪街头，出现虚假城市化和贫困城市化的“拉美病”。超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化，并不是由于丁业化来推动的，而是由大量的失去土地的农民和人口的失业所造成的。这样的城市化是拉美部分国家政治不稳定、社会动乱时有发生的重要原因之一。

　　鉴于中国农村人口基数很大、城镇化与耕地保护矛盾突出，城镇人口就业压力大，资源环境承载力已接近饱和的基本国情，城镇化率的长远目标不一定非要像发达国家一样干式变压器广泛用于局部照明、高层建筑 、机场，码头CNC机械设备等场所，简单的说干式变压器就是指铁芯和绕组不浸渍在绝缘油中的变压器。冷却方式分为自然空气冷却（AN）和强迫空气冷却（AF）。自然空冷时，变压器可在额定容量下长期连续运行。强迫风冷时，变压器输出容量可提高50%。适用于断续过负荷运行，或应急事故过负荷运行；由于过负荷时负载损耗和阻抗电压增幅较大，处于非经济运行状态，故不应使其处于长时间连续过负荷运行。达到70%~80%或更高的水平。

　　6关于继续深入研究的思考和政策措施。本文只是涉及到很少的方面，远远不能对这个重要规划产生的大背景做全面深人的解释。作为地理学者，还非常需要对这一重大领域进行深人的跟踪和研究。

　　城镇化发展进程和发展模式具有其客观基础和要求。人类影响下的环境变化已经成为一系列地学和环境科学的要研究对象。揭示本质就要求将人类社会经济的要素与自然因素综合在一起进行研究。因此，认识和揭示城镇化发展进程和评价城镇化发展规律，要求同时考察影响城镇化发展的社会经济要素和自然因素及其相互之间的作用。

　　城镇化是国家发展和区域发展的重大实际问题和理论问题。在理论层面，一国一地区的城镇化进程和发展模式，是由社会经济要素和自然因素相互作用而决定的。也就是说，城镇化是一个跨学科即交叉学科的研究领域。这个交叉学科领域的科学问题是一个发量（与水面温度和表面风速相关）的规律和线性特征。这种线性特征，还如：宇宙飞船在太空的对接要求（可以）精确到百万分之一秒。一台机器，会严格地按照输人的参数去运转。在交叉科学领域内，没有这种决定性的规律。例如，人口预测、城镇化预测等。但是，在这些领域中，因素作用和事物发展具有方向、幅度、概率等规律。

　　美国国家科学基金会（CHNS）在有关的研究计划中，强调了不能揭示这种规律。“因此，他们重视组织跨学科研究。揭示城镇化过程的规律就是属于这种类型的研究。这样的研究理念和思路，可能是因为英国和美国的国家基金会是不分自然科学和人文科学的。他们对交叉领域的重视以及资助方式值得效仿。

　　根据长时期从事区域发展和城市地理的研究，认为城镇化领域的研究需要抓住以下理论问题：城镇化发展的驱动因素及其地 址：山东聊城经济开发区华山路南首30号作用特点，城镇化与丁业化、信息化和农业现代化的协同发展，城镇化与经济发展之间互动互促的规律研究，以及城镇化的就业支撑能力与加快市民化进程。

　　城镇化的水、土等资源保障和环境（生态承载能力）支撑能力的科学评价。

　　城镇化进程、规模结构模式的区域分异规律及其各地区差异化城镇化道路。

　　城镇化各阶段的城乡统筹的意义和科学内涵。城镇化与农村发展及现代化之间的相互依赖关系。

　　关于城镇化的模型模拟应该引起高度关注。人们可能设想将影响城镇化发展的各种因素加以量化，应用数值模拟方法和物理学方法来一揽子科学地测量和规华盈非晶合金变压器有限公司划城镇化（进程、规模、规模等级等）。但是，经济发展和自然结构、地理环境极其复杂多变，很多因素难以计量，人们对于任何一种宏大理论和构想都会存在分歧。这种分歧涉及到模型结构、前提假设、参数判断等方面。因此，要想在这种宏大理论和构想之上建造丰富、大型、本公司生产的SCRBH15非晶合金干式变压器，SGBH15非晶合金变压器（10KV级），SCRBH15非晶合金卷铁芯干式变压器 S9、S11.S13系列6-35KV油浸式变压器、SCB10.SCB11系列6-35KV干式变压器、非晶合金、有载调压电力变压器等级低损耗电力变压器，技术标准严格采用国际GB1094.1、2-1996；GB/T6451-1999，并在同行中率先获得ISO9001质量体系认证证书和PCCC产品认证证书。主导产品“华盈”牌电力变压器达到同行业领先水平。公司成立以来，本着创新发展的目标，购进了先进的生产检测设备，引进了国际先进的企业管理模式和工艺，建立了高效灵敏的信息反馈系统和完整的售后服务体系。公司早在1997年就率先通过了ISO9001质量管理体系认证，并于2016年成功换版为ISO9001：2008质量管理体系认证，在2016年九月份获得ISO14001：2004环境管理体系认证，在2017年5月份获得中国国家强制性产品认证（3C认证），使产品质量有了很大的提高，产品服务更贴近于用户需求。复杂的模型来预测和规划出未来城镇化进程和规模，疑是很困难的。希望学者们在以下模型模拟方面作出深人的探索：城镇化进程和城镇规模结构变化的预测、城镇化发展态势的评价、城市群内部产业空间组织优化、城镇化支撑系统的保障程度评价以及城乡统筹等。